Idag har många före detta monopol avreglerats i Sverige, till exempel järnvägen, apoteket och posten. På flera andra marknader är läget mer obestämt och det råder gråzoner eller relativa monopol, som energimarknaden, spelmarknaden och alkoholmarknaden.
Dessa marknader utgörs av en dynamik mellan statliga och privata företag, och bildar på så vis unika situationer och ekonomiska relationer. Men inte nog med att varje marknad skiljer sig från de andra, de förändras dessutom med jämna mellanrum efter nya EU- eller riksdagsbeslut. Och just hur reglerade är de olika reglerade marknaderna?
Systembolaget
Sveriges mest omtalade och mest definitiva monopol – alla drycker med alkoholhalt över 3.5% måste säljas på Systembolaget – startade 1955. På 1800-talet dricks det för mycket brännvin i Sverige, och lokala monopol införs för att lindra alkoholens destruktivitet.
1905 bestämmer staten att brännvin måste köpas hos speciella brännvinshandlare, som delvis står under statlig kontroll. Under 1900-talets början köper staten, under ledning av Ivan Bratt, upp delar av de privata vin- och sprithandlarna. 1955 slås alla lokala sprithandlare ihop till ett enda rikstäckande statligt organ – Systembolaget.
För oss svenskar som har levt hela våra liv jämte Systembolaget så kan dess verksamhet kännas oföränderlig och stel, men alkoholmarknaden går även den igenom förändringar – till exempel innebar Rosengrendomen 2007 att privatpersoner i Sverige får importera vin från andra EU-länder utan att gå via Systembolaget, som t.ex. via Vinoteket.
Spelmarknaden
Spelmarknaden är mer komplicerad än alkoholmarknaden. Här råder inget monopol, men den svenska staten kontrollerar viktiga delar av marknaden.
Svenska Spel
Svenska Spel är statens grundbult i de delar av spelmarknaden som har att göra med spel på sport och hästar, försäljning av lotter, nätpoker, enarmade banditer, samt både online- och landbaserad casinoverksamhet.
Svenska Spel ägs till 100% av den svenska staten, och är en stor aktör på den svenska spelmarknaden – man stod 2022 för 29% av omsättningen.
Men den svenska spelmarknaden är inget riktigt monopol:
- Svenska Spel har ett relativt monopol på lotterier och turspel (som skraplotter), men Spelinspektionen tillåter även andra aktörer inom denna sektor – så länge som dessa är ideella organisationer vars vinst går till allmännyttan. Bingolotto, till exempel.
- Enarmade banditer och nöjessspel (t.ex. BlackJack) för mindre summor får användas vid restaurangverksamhet, men tillstånd måste sökas hos Spelinspektionen.
- Landbaserade casinon däremot, är något som endast det statliga Casino Cosmopol, som är ett dotterbolag till Svenska Spel, får bedriva.
Svenska Spel är ett företag som ständigt förändras och utvecklas – i år slog man t.ex. upp portarna till sitt nya onlinecasino, Momang.
Svenska Spel är också djupt folkligt. Att tippa på fotboll och köpa lotter är det därför ingen som kritiserar, och företaget kommer knappast privatiseras i det första taget. Däremot kan det falla offer för nya regler för spellicenser, precsis om de andra spelbolagen. Men dessa förändringar är troligast att vänta inom onlinespelssektorn.
Spelmarknaden online
2019 införs den svenska spellicensen. Denna licens måste innehas av onlinebaserade casinon som verkar inom Sverige, och innebär bland annat hårda regler vad gäller välkomstbonusar och arbete för ansvarsfullt spelande.
Marknaden för onlinespel är alltså kontrollerad av staten, men är inte något monopol. Eftersom alla speloperatörer behöver en svensk licens från Spelinspektionen behöver även Svenska Spels egna onlinecasinon (som Momang) söka och förnya sin licens.
Den svenska spellicensen infördes framförallt för att skärpa kontrollen och minska risker för spelberoende. Men den hindrar också effektivt de spelare som vill spela på casinon utomlands, som har mer liberala regler. Detta rör sig också om spelregler som i skrivande stund luckras upp i och med VPN-teknologi.
Det är viktigt att poängtera att marknaden är så pass ny att den ännu inte är i balans. Till skillnad från till exempel alkoholmarknaden, där en fast dynamik mellan stat och privat sektor sedan länge upprättats, är marknaden för onlinespel fortfarande formbar och ej ännu skriven i sten.
Energimarknaden
Fram till 1996 var den svenska energimarknaden ett monopol. Detta monopol bröts av riksdagen då man ville öka konkurrensen och på så vis ge kunderna fler val och lägre priser. Däremot är fortfarande statligt ägda Vattenfall Sveriges största elproducent.
Men även om det idag finns över 100 energidistributörer i Sverige är inte energiförsörjningen helt avreglerad. Det är nämligen så att den del av elnätet som kallas för stamnätet fortfarande ägs helt av staten. Stamnätet är lite som elens större motorvägar, där elen transporteras de längre sträckorna över landet, för att sedan färdas lokalt via regionnätet och lokalnätet, som fraktar elen den sista biten ut till kunden.
Håller man både stamnätet och Vattenfall i tanken verkar svenska staten kontrollera en stor del av energimarknaden i Sverige – och det är helt sant – men vi ska komma ihåg att distributionen egentligen inte är ett monopol, och att många stora företag har dykt upp inom branschen sedan 1996.
I sin utformning som avreglerad är alltså den svenska energimarknaden fortfarande ung. Det är också viktigt att tänka att Sveriges elmarknad sitter ihop med övriga Europa, och att man i Sverige vanligtvis exporterar mycket el (2022 exporterade vi 33 TWh).
Vi importerar också el när det är bättre priser utomlands. Elmarknaden i Sverige är alltså inte alls isolerad, utan måste förstås i sin dynamik till det övriga europeiska elnätet.
I och med klimatförändringarna, höga elpriser och teknologisk utveckling är det mycket som sporrar energimarknaden framåt, och förändringar i dynamiken märker man med sina egna ögon: tänk bara på hur många villaägare som har installerat solceller de senaste tre åren. Om Vattenfall fortfarande är störst om 25 år får vi se.
Framtidsutsikter och utmaningar
Vi lever i en tid då många monopol är i gungning. Bortsett från de vi nämnt ovan har marknaderna för apoketet, posten, järnvägen och motorfordonsbesiktningen alla avreglerats. Vi har vant oss vid uppluckringar av statliga monopol, till den grad att vi knappt tänker på att det sker längre.
Och fler förändringar är säkert att vänta. Men vilka?
- Efter Rosengrendomen, kommer Systembolagets monopol att uppluckras ytterligare? Om man kan beställa vin från andra EU-länder, varför inte andra alkoholhaltiga drycker?
- Kommer staten att göra monopol av onlinespelsmarknaden för att förhindra spelberoende och samtidigt säkra egna inkomster? Svenska Spel driver redan två lyckade onlinecasinon. Varför skulle endast landbaserade casinon vara ett monopol?
- Kommer Vattenfalls dominans på energimarknaden att brytas? Och hur stor roll kommer den privata elproduktionen att spela?